刘玲琍 全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师
改善办学条件、构建全学段教育体系、给予政策倾斜……
2025年3月7日，在今年的全国两会上，政府工作报告中提到要“办好特殊教育”，对于如何办好这一话题，全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师刘玲琍带来具体的建议，她表示，自“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施以来，我国特殊教育虽取得一定进步，可在保障机制层面仍存在诸多短板，急需健全和完善。
中西部偏远地区特殊教育资源匮乏
特殊教育作为教育事业的关键一环，与教育公平及社会和谐息息相关。刘玲琍介绍，当下，特殊教育还存在资源分布不均衡、师资队伍建设滞后、经费投入不足以及学段衔接不顺畅的问题。其中，依据2024年相关数据，东部发达地区和大城市特殊教育学校数量众多，教学设施完备，师资力量雄厚；中西部偏远地区及农村则资源匮乏。
“西部地区特殊教育学校覆盖率比东部低约25%，每十万人口中特殊教育学校数量差距可达3-5所。”刘玲俐介绍，部分地区特殊教育学校稀缺，一些县甚至没有专门的特殊教育学校，残疾儿童只能长途跋涉求学，入学难度极大。
特殊教育对教师专业素养要求极高，教师不仅要掌握普通教学方法，还需具备特殊教育专业知识与技能。但刘玲琍表示，我国特殊教育师资培养体系尚不完善，目前教师缺口达15%到20%，也是因此，中西部地区很多学校因师资短缺，无法开齐开足课程。同时，教师队伍结构失衡，学校对康复、副科以及特色课程教师需求大，比如动作治疗师、言语治疗师、中学历史等学科且懂手语或盲文的教师等。
资金方面，刘玲琍介绍，特殊教育办学成本高，需配备专业设施设备、康复训练器材等，且教师工作量大，需要更多人力投入。目前特殊教育经费投入相对较少，2023年特殊教育经费占全国教育经费总投入比例不足2%，导致部分学校教学设施陈旧，康复训练设备短缺，无法满足残疾学生多样化需求。
建议扩大高校特殊教育专业招生规模
对于如何办好特殊教育这一话题，刘玲琍带来她的思考和建议，她认为，首先应加大对中西部和农村地区特殊教育投入，新建、改扩建一批特殊教育学校，确保每个县至少有一所达到标准的特殊教育学校，落实《教育强国建设规划纲要》中支持人口20万以上县市区办好达标特校的要求。同时加大财政专项转移支付力度，重点支持中西部和农村地区特殊教育发展。
在人口分散、残疾儿童数量少的地区，刘玲琍建议依托普通学校设立特殊教育资源中心或资源教室，为残疾儿童提供就近服务。建立特殊教育资源共享平台，整合优质教育资源，通过线上课程、远程教学等方式，实现优质资源共享。发达地区特殊教育学校与偏远地区学校结对帮扶，开展线上教学交流活动，让优质教育资源惠及更多残疾儿童。
师资队伍建设方面，刘玲琍建议适当扩大华东师范大学、北京师范大学等高校特殊教育专业招生规模，着重扶持特殊教育公费师范生培养，为行业输送更多专业人才。优化课程设置，鼓励高校与特殊教育学校共建实习实训基地，提升学生实操能力，并完善教师培训体系，提高特殊教育教师待遇。面对结构性缺编难题，刘玲琍认为，各地可参考山东省孤独症儿童教育的师生比明确为1:1.5的做法，依据学校教学任务、学生残疾类型和程度，灵活核定教师编制，推动特殊教育师资队伍高质量发展。
建议建设十五年一贯制特殊教育学校
刘玲琍特别强调了特殊教育学段衔接的问题。她认为，当下，特殊教育在学前、义务教育、高中及职业教育等学段之间缺乏有效衔接。其中，学前特殊教育发展滞后，残疾儿童入园率仅为普通儿童的50%左右；而义务教育阶段过后，高中及职业教育阶段特殊教育资源不足，残疾学生升学和就业面临困难，限制长远发展。
“要完善学段衔接，构建全学段教育体系。”刘玲琍建议大力发展学前特殊教育，鼓励特殊教育学校、幼儿园、康复机构增设学前部（班），提高残疾儿童学前三年入园率；加强学前特殊教育师资培养，提高教育质量。加强义务教育与高中及职业教育阶段的衔接，建立健全残疾学生升学指导和支持机制，为残疾学生提供个性化的升学方案；鼓励高中阶段学校和职业院校招收残疾学生，开设适合残疾学生的专业和课程。“探索建立从学前到高中以上全学段衔接的特殊教育体系，有效增加特殊教育学位供给，比如可以建设十五年一贯制特殊教育学校，为残疾学生提供连贯、系统的教育服务。”刘玲琍说道。
此外，刘玲琍建议推动落实义务教育阶段孤独症学生特殊教育生均公用经费标准的提高，由每生每年6000元提高至7000元以上，并逐步推广至其他残疾类型学生。鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式支持特殊教育事业，对参与特殊教育的企业和个人给予税收优惠政策，调动社会参与积极性。（记者 刘洋）
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